三、学习追赶世界先进城市的战略思路
（十一）加快深港城市功能的深度融合，推进深港共建国际大都会。坚持学习香港，服务香港，全面合作，互利共赢，携手香港共建国际大都会，共同打造具备全球影响力的“五大中心”。继续加强与香港的产业合作，使两地的产业合理布局，理性分工，共同发展。在加快发展深圳高新技术产业、先进制造业的同时，在CEPA的框架下，与香港共同发展总部经济、商贸航运、会展旅游和生产性服务业，逐步建立深港优势互补利益共享的先进产业体系。加快与国际规则接轨的市场体系建设，搭建与香港经济同轨运行的新平台，构造趋同的市场经济运行机制、操作规则和服务标准，为市场要素自由流动提供便利。加快实施两地政府签署的合作文件内容，全方位推进深港合作，在“一国两制”框架下，实现深港经济、科技、文化、教育、社会、行政、司法等领域的全方位合作交流，共同打造“深港创新圈”、“一小时都市圈”和世界文化都会。
（十二）坚持产业第一，大力增强综合经济实力。始终把增强自身的综合实力和国际竞争力放在最突出位置，继续调整优化产业结构，紧紧抓住世界研发中心和消费中心向亚太转移的新机遇，以承接国际高端产业转移为重点，以市场需求为导向，以“三高两低”为原则，实现产业结构高度化，逐步形成高技术化、知识化、竞争力强、辐射面广的支柱产业群。重点发展研发设计和国际营销产业集群，积极推动深圳产业在国际产业分工体系中的战略升级，推动更多深圳企业由一般加工业为主向技术、资本密集型产业转型，从一般代工向全球营销升级，从本土企业向跨国公司转变。同时，有效控制要素成本的过快增长，把握产业转移的消长平衡，进一步提升深圳产业在全球经济中的竞争力和影响力。
（十三）创新体制机制，为学习追赶世界先进城市提供强大动力和坚实保障。解放思想，深化对世界先进城市经济、文化、社会、城市管理和行政管理成功经验的学习借鉴，以制度创新为重点，加大深圳各项改革的深度和力度，全方位、全过程推进行政管理、社会管理、城市管理等多领域、深层次的体制创新。消除不适应落实科学发展观的旧体制机制，切实推动经济发展方式真转真变。更加注重社会体制改革，以增进社会公平和人民福利为重点，积极发挥社会组织作用，努力培育公民社会，构建现代公共治理结构。深化行政管理体制改革和机构改革，建设公共服务型政府。继续深化文化体制改革，促进文化创造力和吸引力，增强文化发展活力。积极稳妥推进政治体制改革，努力探索建立民主、法治政府的途径和方式，在党内民主、基层民主等方面不断改革创新，为全省全国的改革开放和科学发展做出新的贡献。
（十四）全面提高深圳开放型经济水平，增强参与国际经济合作与竞争新优势。推进和扩大对外开放，提高利用外资质量，调整引进外资的战略思路，推动利用外资从量的扩张转向质的提升。进一步优化投资环境，大力实施总部经济战略，吸引跨国公司来深设立投资性公司（地区总部）、研发中心、采购中心和生产基地。鼓励和引导企业“走出去”， 多元化开拓国际市场。充分发挥新形势下深圳对外开放的“窗口”作用和促进中外交流的“桥梁”作用，促进深圳经济进一步融入世界高端产业链条。
（十五）加强城市管理和社会治理，全面提升公共服务和民生福利水平。以现代化和国际化标准科学谋划城市发展布局。坚持“科学、严格、精细、长效”的方针，全力推进城市管理的科学化、规范化、标准化、专业化、精细化、长效化，全面加强和提升城市综合管理水平。以提升民生净福利水平为重点全面加强社会建设，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，不断朝着实现全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标推进。着力加快公共服务型政府建设的步伐，逐步实现特区内外公共服务均等化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐与民生幸福。以打造充分就业城市为目标，进一步强化就业再就业工作。促进义务教育均衡发展，大力提升高等教育水平。大力发展公共医疗卫生事业，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。强化社会保障体系建设，继续扩大社会保险覆盖面。加快经济适应房、廉租房等保障性用房的建设力度。大力发展社会福利和慈善事业，加快构建综合性社会救助体系和社会帮扶体系。完善社区公共服务设施体系，积极推进社工队伍的专业化和职业化建设。
(十六)
完善法制环境，努力建设现代法治城市。大胆引入香港和世界成熟法治国家和地区的先进理念与实践经验，在立法技术和制度体系上借鉴移植、改革创新，努力形成与社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的现代法规制度体系。充分利用经济特区立法权和较大市立法权，在重点领域实施先行先试的探索性立法。全面推进依法行政，加强执法，努力建设法治、透明、高效、廉洁的阳光政府。加强司法能力建设，建立公正、权威的司法制度。加强社会治安综合治理，建立健全社会大调解工作体系，努力创造安定有序的社会环境。优化社会法制环境，提高全社会法律意识。
（十七）全面提升文化软实力，努力建设中国特色现代城市文明。大力建设社会主义核心价值体系，不断提升城市人文精神，繁荣发展哲学社会科学和文学艺术。大力发展创新文化，集聚文化人才，塑造多元融合、兼收并蓄的鲜明文化特色和独特文化魅力，以开放多元的文化氛围和细致入微的人文关怀，加强城市凝聚力和影响力。加快文化体制创新，构建公共文化服务体系，大力发展文化产业。提高文化原创能力和传播能力，打造城市文化品牌，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护。全面开发国际国内两种人才资源，努力建设国际人才良港，积极推进深圳人才国际化进程。建设高水平学习型城市和知识城市。强化社会道德和诚信体系建设，提升市民文明素养。
（十八）营造良好生态环境，建设最具活力的可持续发展生态城市。坚持生态优先，科学借鉴世界先进城市生态和环境建设的先进理念和经验，将提升整体环境质量、建设生态文明作为赶超世界先进城市的基础工程。大力推进循环经济的发展和资源的节约利用，提高垃圾无害化、减量化、资源化程度，并通过高规格的生态建设和高标准的环境治理，使全市水环境质量明显改善，饮用水源水质安全得到保障，主要污染物排放总量和噪声污染受到有效控制，空气质量保持稳定并逐步改善，固体废物得到妥善处置，生态保护和生态恢复切实加强，为深圳的可持续发展和城市功能的不断强化提供稳固的支撑平台。
四、以改革创新精神推动学习追赶世界先进城市的各项工作
（十九）进一步解放思想，为学习追赶世界先进城市提供思想保障。充分发挥解放思想的先导作用，把解放思想作为推动发展的动力源泉。切实树立危机意识，清醒认识深圳自身发展存在的隐患和不足，立足实际，破题求解，正确定位深圳在国际城市竞争中的位置，不断追求卓越，开拓进取；切实树立国际化意识，认真查找深圳与世界先进城市的差距和比较优势，借鉴先进经验，准确把握城市发展规律，发挥优长，迎头赶上；切实树立可持续发展意识，着眼未来，推进人与自然和谐相处，坚持“四位一体”，推进特区内外协调发展；切实树立以人为本意识，提升民生净福利水平，促进社会和谐与民生幸福。
（二十）强化党的领导，为学习追赶世界先进城市提供组织保障。学习追赶世界先进城市必须紧紧依靠党的领导，充分发挥全市各级党组织和党员干部队伍的作用。市委成立学习追赶世界先进城市工作领导小组，由市委领导同志担任组长，各区和市直各有关部门主要负责人参加，统筹、协调和指导学习追赶工作，及时解决学习追赶世界先进城市过程中遇到的重大问题。各区、各部门主要负责同志要履行领导职责，以学习追赶世界先进城市统筹各项工作，结合当前工作研究制定本部门实施方案，做到层层有任务，逐级抓落实，采取切实有效措施，加强学习,奋力追赶。
(二十一)建立评价指标体系，制定学习追赶世界先进城市近期实施方案。采用国际国内通用指标，同时结合深圳实际，建立可采集、可量化、可对比的科学评价体系，从经济、政治、文化、社会、环境等多方面反映深圳与世界先进城市的差异，体现分类指导、区别对待的原则，形成正确的评价导向，客观考核深圳追赶世界先进城市的工作进度。尽快制定《深圳市学习追赶世界先进城市近期实施方案》，将解放思想，学习先进的理念化为指导督促全市各项工作的行动计划，落实到各部门的日常工作中，在此基础上，研究建立相应的监督和奖惩制度，检查指标体系和实施方案的落实情况。
（二十二）加强研究和宣传，为学习追赶世界先进城市营造良好的社会舆论氛围。党委、政府相关部门、研究机构要加强有关理论和实践问题的研究，增强学习针对性，明确学习追赶的方向和路径，提高学习追赶世界先进城市的能力和水平。各级宣传文化部门、新闻媒体要加强宣传力度，有计划、有步骤、有重点地宣传学习追赶世界先进城市的目标、思路和工作进展情况，充分调动全市各类企业、社会团体和广大群众主动性、积极性，在全社会形成学习追赶世界先进城市的良好氛围。
中共深圳市委
深圳市人民政府
2008年3月 日
